यदि भारत को मजबूत बनाना है तो देश के राजनीतिक दलों के लोकतंत्रीकरण को मजबूत बनाने की आवश्यकता।

NBL, 24/07/2023, Lokeshwer Prasad Verma Raipur CG: If India has to be strengthened, then there is a need to strengthen the democratization of political parties in the country.

लोकतांत्रिक सिद्धांत में प्रक्रियात्मक लोकतंत्र और मूल लोकतंत्र दोनों शामिल हैं। यहां प्रक्रियात्मक लोकतंत्र का तात्पर्य सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार, आवधिक चुनाव, गुप्त मतदान आदि के अभ्यास से है, जबकि वास्तविक लोकतंत्र राजनीतिक दलों के आंतरिक लोकतांत्रिक कामकाज को संदर्भित करता है - जो कथित तौर पर लोगों का प्रतिनिधित्व करते हैं।

वर्तमान में भारतीय राजनीति के सामने आने वाली विभिन्न गंभीर चुनौतियों की जड़ें उम्मीदवार चयन और पार्टी चुनावों में 'अंतर-पार्टी/अंतर-पार्टी लोकतंत्र' की कमी में खोजी जा सकती हैं।

* राजनीतिक दलों में लोकतंत्र की जरूरत... 

प्रतिनिधित्व: 'अंतर-पार्टी लोकतंत्र' की अनुपस्थिति ने राजनीतिक दलों को संकीर्ण निरंकुश संरचनाओं में बदल दिया है। इससे नागरिकों के राजनीति में भाग लेने और चुनाव लड़ने के समान राजनीतिक अधिकार पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है।

गुटबाजी में कमी: इससे यह सुनिश्चित होगा कि मजबूत जमीनी स्तर पर संपर्क या जनाधार वाले नेताओं को पार्टी में दरकिनार नहीं किया जाएगा। इससे पार्टी के भीतर गुटबाजी और विभाजन का खतरा कम हो जाएगा. उदाहरण के लिए, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC) को छोड़कर, शरद पवार ने राष्ट्रवादी कांग्रेस पार्टी (NCP) का गठन किया और ममता बनर्जी ने अखिल भारतीय तृणमूल कांग्रेस (TMC) का गठन किया।

पारदर्शिता: पारदर्शी प्रक्रियाओं के साथ एक पारदर्शी पार्टी संरचना से निष्पक्ष टिकट वितरण और उम्मीदवार का चयन होगा। इस तरह के चयन कुछ शक्तिशाली पार्टी नेताओं की इच्छाओं पर आधारित नहीं होंगे, बल्कि समग्र रूप से पार्टी की प्राथमिकताओं का प्रतिनिधित्व करेंगे।

जवाबदेही: एक लोकतांत्रिक पार्टी अपने सदस्यों के प्रति जवाबदेह होगी, क्योंकि उनकी कमियों के कारण वे आगामी चुनावों में हार सकते हैं।

सत्ता का विकेंद्रिकरण: प्रत्येक राजनीतिक दल की राज्य और स्थानीय निकाय स्तर की इकाइयाँ होती हैं। पार्टी में हर स्तर पर चुनाव कराने से अलग-अलग स्तर पर शक्ति केंद्र बनाने का मौका मिलेगा. इससे सत्ता या सत्ता का विकेंद्रीकरण हो सकेगा और जमीनी स्तर पर फैसले लिए जा सकेंगे.

राजनीति का अपराधीकरण: चूंकि भारत में चुनावों से पहले उम्मीदवारों को टिकट वितरण की कोई व्यवस्थित प्रक्रिया नहीं है, इसलिए उम्मीदवारों को केवल उनकी 'जीतने की क्षमता' की अस्पष्ट धारणा के आधार पर टिकट दिए जाते हैं। इससे साहूकार या आपराधिक पृष्ठभूमि वाले उम्मीदवारों की एक अतिरिक्त समस्या उत्पन्न हो गई है।

लोकतंत्र की कमी के कारण वंशवाद की राजनीति:

अंतरा-दलीय लोकतंत्र की कमी ने राजनीतिक दलों में भाई-भतीजावाद (Nepotism) की प्रवृति में योगदान दिया है। पार्टी के वरिष्ठ नेताओं द्वारा अपने परिवार के सदस्यों को चुनाव मैदान में उतारा जा रहा है।     

राजनीतिक दलों की केंद्रीकृत संरचना: राजनीतिक दलों के कार्यकरण का केंद्रीकृत स्वरूप और वर्ष 1985 में अधिनियमित दल-बदल विरोधी कानून, राजनीतिक दलों के निर्वाचित सदस्यों को राष्ट्रीय और राज्य विधानमंडलों में अपने व्यक्तिगत पसंद या विवेक से मतदान करने से अवरुद्ध करता है।     

कानून की कमी: वर्तमान में भारत में राजनीतिक दलों के आंतरिक लोकतांत्रिक विनियमन के लिये कोई स्पष्ट प्रावधान मौजूद नहीं है और एकमात्र शासी कानून ‘लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951’ की धारा 29A द्वारा प्रदान किया गया है, जो भारतीय निर्वाचन आयोग में राजनीतिक दलों के पंजीकरण का प्रावधान करता है। हालाँकि, राजनीतिक दलों द्वारा अपने पदाधिकारियों के चयन हेतु नियमित रूप से आंतरिक चुनाव आयोजित किये जाते हैं, किंतु किसी दंडात्मक प्रावधान के अभाव में यह अत्यंत सीमित ही है।     

व्यक्ति पूजा: प्रायः आम लोगों में नायक पूजा की प्रवृत्ति होती है और कई बार पूरी पार्टी पर कोई एक व्यक्तित्व हावी हो जाता है जो अपनी मंडली बना लेता है, जिससे सभी प्रकार के अंतरा-दलीय लोकतंत्र का अंत हो जाता है। उदाहरण के लिये माओत्से तुंग का चीनी कम्युनिस्ट पार्टी पर आधिपत्य या अमेरिका में रिपब्लिक पार्टी पर डोनाल्ड ट्रंप का प्रभाव।       

आंतरिक चुनावों को अप्रभावी करना: पार्टी में शक्ति समूहों द्वारा अपनी सत्ता को मज़बूत करने और यथास्थिति बनाए रखने के लिये आंतरिक संस्थागत प्रक्रियाओं को नष्ट करना बेहद सरल है।

सिफारिशों... 

विधि आयोग: चुनावी कानूनों के सुधार पर भारत के विधि आयोग की 170वीं रिपोर्ट राजनीतिक दलों में आंतरिक लोकतंत्र के लिए कानूनों की आवश्यकता पर एक संपूर्ण अध्याय समर्पित करती है।

आयोग ने कहा कि जो राजनीतिक दल अपने आंतरिक कामकाज में लोकतांत्रिक सिद्धांतों का सम्मान नहीं करता, उससे देश के शासन में अंतर्निहित बुनियादी सिद्धांतों का सम्मान करने की उम्मीद नहीं की जा सकती।

NCRWC रिपोर्ट: 'संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग' (NCRWC) ने सहमति व्यक्त की है कि भारत में राजनीतिक दलों या गठबंधनों के पंजीकरण और कामकाज को विनियमित करने के लिए एक व्यापक विधायी प्रणाली का होना आवश्यक है।

दूसरी प्रशासनिक सुधार आयोग की रिपोर्ट: प्रशासनिक सुधार आयोग (एआरसी) की दूसरी रिपोर्ट (नैतिकता और शासन) में कहा गया है कि भ्रष्टाचार मुख्य रूप से अति-केंद्रीकरण के कारण है, क्योंकि शक्ति का प्रयोग जनता से जितना दूर होगा, अधिकार और जवाबदेही के बीच अंतर उतना ही अधिक होगा।

आगे बढ़ने का रास्ता.... 

आंतरिक चुनावों की अनिवार्यता के लिए कानून का निर्माण: यह सुनिश्चित करने के लिए उचित कदम उठाना राजनीतिक दलों का कर्तव्य है कि सभी स्तरों पर चुनाव हों। राजनीतिक दलों को चुनाव आयोग द्वारा नामित पर्यवेक्षकों की उपस्थिति में राष्ट्रीय और राज्य स्तर के आंतरिक चुनाव कराने चाहिए।

दल-बदल विरोधी कानून में संशोधन: दल-बदल विरोधी कानून, 1985 पार्टी के निर्वाचित सदन सदस्यों को पार्टी 'व्हिप' के अनुसार कार्य करने के लिए बाध्य करता है - जो शीर्ष नेतृत्व के निर्देशों पर तय किया जाता है। राजनीतिक दलों में लोकतंत्रीकरण को बढ़ावा देने का एक तरीका अंतर-पार्टी असंतोष व्यक्त करने का अवसर प्रदान करना है।

दलबदल विरोधी कानून का उपयोग केवल उन मामलों में किया जाना चाहिए जहां वे अविश्वास प्रस्ताव जैसे बहुत महत्वपूर्ण अवसरों पर पार्टी व्हिप के खिलाफ मतदान करते हैं।

आरक्षण: सीटें महिलाओं, अल्पसंख्यकों और पिछड़े समुदायों के सदस्यों के लिए आरक्षित की जा सकती हैं।

वित्तीय पारदर्शिता/लेखापरीक्षा:  सभी राजनीतिक दलों के लिए एक निर्धारित समय सीमा के भीतर अपने व्यय का विवरण भारत निर्वाचन आयोग को प्रस्तुत करना अनिवार्य किया जाना चाहिए। जो राजनीतिक दल समय पर या निर्धारित प्रारूप में ये ब्योरा जमा नहीं कराएंगे, उन पर भारी जुर्माना लगाया जाना चाहिए।

भारत के चुनाव आयोग को सशक्त बनाना:

चुनाव आयोग को आंतरिक चुनावों की आवश्यकता वाले किसी भी प्रावधान का अनुपालन न करने के आरोपों की जांच करना।

गैर-अनुपालन के लिए दंड: यदि राजनीतिक दल स्वतंत्र और निष्पक्ष तरीके से चुनाव नहीं कराते हैं, तो चुनाव आयोग के पास पार्टी का पंजीकरण रद्द करने की दंडात्मक शक्ति होनी चाहिए।